茶园“三结义” 共绘新画卷

——探访湘桂黔环“三省坡”区域破解边界基层治理难题

(相关资料图)

大图：“三省坡”风电场。

小图：村民在采摘茶叶。 均为通讯员 摄

湖南日报全媒体记者 肖畅

【核心提示】

“三省坡”，地处湖南通道、贵州黎平、广西三江交界处，聚居着侗、苗、瑶、壮、汉等民族，其中侗族占95%以上，是我国侗族传统文化保存最完好的地方。

过去，由于边界“插花”地带多、林地归属不清，环“三省坡”区域矛盾时有发生，有时还较为激烈。为破解此难题，当地探索实施“党建+边界治理”模式，让各民族同胞日益融洽、友爱。

【一线见闻】

过去：矛盾纠纷时有发生

8月7日，记者从怀化市区出发，车行200余公里，到达该市地图的最南端——通道侗族自治县独坡镇。

海拔1300余米的“三省坡”，远远矗立。

经独坡镇上岩村，随盘山公路蜿蜒7公里，再沿百余级台阶拾级而上，湖南、贵州、广西的界碑，立在“三省坡”最高处。

站在界碑处，一脚踏三省(区)。举目四望，风电叶片在悠悠旋转，满山的杜鹃花树随风摇曳，成片的茶树如条条翠带点缀其中。远处，山峦重叠，侗乡苗寨一片青绿。

“‘三省坡’周边的百姓，山水相连、文化相近、民俗相通，大家称这里为‘圣山’。”上岩村党支部书记杨居平说，“但是，2000年以前，这里由于边界“插花”地带多、林地归属不清等原因，矛盾时有发生。”

“怎么解决呢?”记者问。

“过去，只能用拳头解决，哪个拳头硬，就听哪个的。”51岁的杨居平是土生土长的上岩村人，曾多次目睹边界村庄间因跨域伐树而引发冲突。

“一旦发现外省村民来我们这里砍树，来一次就追着赶跑一次。”杨居平说，“有时候这边村子也偷偷到对方村，把猪啊牛啊，用绳子捆着抬回来。”

广西壮族自治区柳州市三江县独侗镇干冲村，距上岩村仅20分钟车程。“开始我们想了个法子，希望通过相互参加对方的节庆活动，让大家和和气气坐下来，有话好说。”干冲村党支部书记覃汉锦说，“结果有一次在节庆活动上，双方又发生冲突，有村民还因此受了伤。”

“有效化解纠纷，破解边界基层治理难题，已是火烧眉毛。”贵州省黎平县洪州镇垒寨村党支部书记龙涛，也深有感慨。

如今：解开心结握手言和

“早几天，就是在这里，200多名‘三省坡’周边村民，一起跳多耶、吹芦笙、唱侗歌，欢快得很!”上岩村党支部书记杨居平指着坡顶一片平坦水泥坪，说道。

以党建为引领，以“六月六”、“月地瓦”、杜鹃花节等民俗文化活动为媒，2000年以后，湘桂黔环“三省坡”区域共同探索，支部联建、平安联保、人才联育、文明联创、产业联兴的“党建+边界治理”模式日渐明晰。“破冰之旅”由此开启。

去年9月，“三省坡”边界联合党委、“三省坡”边界联合调解委员会、环“三省坡”铸牢中华民族共同体意识志愿者之家同时成立，其中，联合党委重点解决纠纷调处难、社会治理难、村务融合难、经济发展难等问题，联合党委书记则由三省(区)边界村党支部书记轮流当任。这标志“党建+边界治理”模式正式诞生，边界矛盾常态化议事协商交流机制正式建立。从此，化解边界矛盾，不再是用“拳头”，而是靠党组织与党员的智慧和力量。

机制建立后的首个成果，便是将多年哽在上岩村村民陆柳余喉咙里的“尖刺”，一把拔出。

因历史原因，陆柳余与广西一村民同时拥有同一地块的林权证。“当时，我在这一地块种树，他就拔掉;他一种树，我也拔掉。”陆柳余说，“去年10月，经联合党委协调，我们俩都同意把这块林地作为公用地。”

“挖坎、拍照、立线碑……有了联合党委的坚强领导，凡事大家都坐下来商量，一块块地明确界限，一个个标志立起来。”干冲村党支部书记覃汉锦说，“短短几个月，到目前，村里涉及的5亩多“插花”地带归属问题，全部得到妥善解决。”

“都是一家人，就要一家亲。”杨居平说，今年4月开展的“三省坡”卫生清洁行动，是又一个最好证明。

4月底，“三省坡”杜鹃花节吸引3万余名游客打卡。活动结束后，联合党委发出倡议，号召大家积极参与卫生清洁行动。来自上岩村、干冲村、垒寨村的150余名党员干部、村民代表、志愿者，踊跃参加。

当天，大家拿着铁钳、袋子，从上午8时忙活到下午1时。清理结束，大家将各自从家里带来的腌肉、腌鱼、米酒、糯米饭团摆放一起，席地而坐，把酒言欢。有的聊起“三省坡”的发展前景;有的解开心结、握手言和;还有的，搭着肩膀，相互邀着去对方家做客。直到下午4时，大家才依依不舍，陆续下山回村寨。

“这是以前从来没有看到过的感人场景。”杨居平说。

未来：充分转化“边界优势”

在上岩村生活了60年的杨柳团，第一次见到这种情景：三省(区)界碑东面，独坡镇正在打造“三省坡”万亩茶园;南面，独侗镇启动“三省坡”凉亭、步道建设;北面，洪州镇加快进度铺设“三省坡”水网管道。“我们对‘三省坡’的未来，充满期待。”杨柳团说。

矛盾纠纷少了，村民日子好了，如何利用“三省坡”资源，将“边界优势”转化成“边界效益”，成了摆在边界联合党委眼前最现实的问题。

“茶叶种植是环‘三省坡’区域的主导产业，当地有民谣：‘小孩子背个篓子采茶来，零用钱不愁了;老婆婆采茶来，柴米油盐不愁了’。”独坡镇党委书记潘红政说，“但是，以前都是各搞各的，小打小闹，难成气候，在市场上也没有竞争力。”

改变，源自今年7月23日。当天，湘桂黔环“三省坡”区域文茶旅融合发展座谈会召开。湖南怀化、广西柳州、贵州黔东南三地相关部门，以及三省(区)边界乡镇、村、企业家代表集聚一堂，共商乡村振兴、共话民族团结，并在党政联动、规划联动、招商引资联动等6个方面达成共识。

在联合党委的推动下，整合资源，修公路、挖水渠、建鼓楼，推动边界村镇共同打造“风电旅游+高山休闲度假+‘三省坡’万亩茶园”一体旅游特色项目;共享信息，以“联合党委+基地+合作社+农户”模式，成立产业联盟，建立边界产业发展会商交流机制，搭建“边界茶市”，完善产业链条。

“搭上这趟快车，大家干事的劲头更足了。”上岩村党支部书记杨居平说，“到2024年，我们争取村集体经济在今年的基础上增长2倍以上。”

缓步下山，记者遇到不少相邀来此游玩的汉族与少数民族少年。粤、冀等地牌照车辆，不时从身边驶过。远眺，山乡巨变的新画卷正在铺展开来。

【记者手记】

党建是基层治理的法宝

肖畅

基层党组织，是推动化解基层矛盾的“润滑剂”，是密切联系群众的“连心桥”。

湘桂黔环“三省坡”区域用好党建这一基层治理的法宝，探索实施的“党建+边界治理”模式，不仅解决了三省(区)相邻村庄多年存在的矛盾，打破了产业发展过程中链条不完善、市场竞争不强的局面，更重要的是，把大家的心拢在了一起，团结友爱、守望相助，握指成拳办大事。

离开上岩村时，村广播里正播放那首曾唱响神州大地的《侗歌向着北京唱》：“侗歌向着北京唱，歌唱侗寨大变样。铁牛耕田云中走，银河流水上山岗……”

侗歌悠悠，传唱满山坡。期待明年杜鹃花开时，这里万山红遍、宾客满堂。